北京国金管理咨询有限公司   沈柏  赵泓  姚沛夕

（本文发表于《中国工程咨询》杂志2010年第11期）

    国家《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在明确提出了推进天津滨海新区开发开放后，天津滨海新区发展势头迅猛，投资增速较快。天津滨海新区根据国家经济发展总体规划，制定了区域发展规划，完成了功能区布局与产业结构调整。为推进滨海新区项目建设，滨海新区制定了“十大战役”，天津经济开发区南港工业区建设属“十大战役”之一，南港工业区标准厂房项目是南港工业区规划和发展的基础性项目，从建设伊始，开发区管委会及基本建设中心就将探索项目管理新模式作为厂区项目建设的重要着眼点，对建设项目政府监管职能如何发挥、采取何种管理模式、各参与方如何有效地管理项目等方面进行了探讨，同时根据基建中心多年积累的建设项目经验和决策层的锐意改革，打造出项目建设标准化管理的“南港模式”，项目实践中也体现出标准化管理的优势，该模式对园区后续项目建设和其他类似项目都有着借鉴意义，产生了较好的社会效益和经济效益。我司作为本项目的监理单位，也参与到项目建设的整体管理中。下面是本项目的管理及监理情况介绍和几点思考：                

一．项目概况

    南港工业区的功能定位是以世界级重化工业为核心的具有持续竞争力的工业区域，重点发展以石油化工、冶金钢铁、重型装备制造、港口物流4大主导功能。南港工业区总规划面积为200平方公里，将近滨海新区面积的1/10，其中陆域面积为162平方公里。标准厂房项目，位于天津市南港工业区，创业路南侧，团结路北侧，淮海路以西，西中环延长线以东。工程总用地面积105198.96㎡，总建筑面积83996㎡，共设计有十一个厂房及一个综合楼十二个单体工程。自2009年9月26日开工，将于2010年10月31日竣工。标准厂房项目将主要服务于轻化工类产业（注塑、模具加工等企业）。

二．项目管理特点

    1．政府决策机制明晰，管理意识统一。

    开发区管委会基建中心是本项目的建设单位，凭着多年来在基建领域的管理实践及探索，结合国际上先进的项目管理经验，也根据本项目地域特点（新开发、无生活、交通配套等），从如何提高本项目的管理水平、如何从根本上解决当前施工过程中反复出现的安全、卫生及居住环境等方面存在的问题和隐患、如何整合各方管理资源着手，基建中心决策层在项目立项之际就提出标准管理的思路，统一各方思想，明晰决策机制，构建了符合项目建设特点的管理架构、完备的制度体系和科学及人性化的外部环境，实现了自上而下的管理意识的统一，为南港工业区标准厂房的顺利建设创造了扎实的组织及制度保障。

    2．明确高标准管理目标，探索项目管理的新经验、新做法。

    南港工业区属新开发区域，标准厂房项目是南港工业区首个开工项目，远离市区，缺乏生活及交通配套，基建中心领导明确要求本项目必须推行标准管理模式，要从安全、生产、生活三方面统筹规划，探索一种可以推广的新的建设管理模式。基建中心和项目管理公司在本项目创建了具有特色的管理模式。

    以“标准建设”为内容的“三化管理”。建立了“办公集中化、生活管理公寓化、施工管理标准化”三大标准化管理体系。在3家总包进场前，由建设单位先行规划和建设或委托管理公司进行各临建设施的代建，造价不超过总包临建费用比例，且严格按国家标准和要求进行搭建，各区建设符合消防、安全、用电、卫生、采暖等要求，打破以往由各总包进场后分别搭建临建，各自为营的情况，建立了统一的办公区、生活区和施工区，实现资源共享。

    办公集中化：一是各参建方的办公集中在一个区域建设，保证了沟通畅通和有效协作，提高了办公效率。二是基建中心领导要求项目管理架构中分设3部，即生产部、安全部、生活部，由基建中心、管理公司、监理单位和各总包单位分别抽调1名同志到三个部门来集中办公，基建中心派人督导工作。这种模式的日常管理能及时沟通、反映和解决问题，避免了问题传递中间环节多、解决起来慢等情况的发生，有效推动了工程进展。

    生活管理公寓化：生活区集中设置参建人员食堂、工人培训室、超市、盥洗室、淋浴室、晾衣区、开水间、手机充电室等，在宿舍内统一配备上下床、床具、衣柜、储物柜、水循环暖气、36V低压照明，不设置220V电源插座，引入物业管理公司统一管理，进行保洁、食堂、宿舍、保卫、生活设施的日常管理，为各参建方提供了良好的居住环境和生活条件，解决了以往工人宿舍脏乱差、私搭乱接电线、使用电褥子、使用热得快等容易引发火灾等问题。同时建立各区的人员、车辆出入管理系统，进行IC卡智能管理，统一为工人办理实名IC卡，联合当地公安部门进行民工人员检查，即进行了实名制管理，也避免了一些吸毒、在逃人员充当民工在工地藏匿。同时因实名制和信息化的管理，建设单位对每天施工人员的数量等都有准确的记录，从民工工资发放管理和防止施工单位索赔等方面都有准确的数据。

    施工管理标准化：一是施工布置及施工设施标准化，各总包进场后，项目管理部即组织施工总包进行施工组织设计，根据国家、地方政府有关安全、文明施工管理标准和规定，做好施工区域的施工布置，包括加工区、施工道路、消防设施及消防通道、临时用电、临时用水、排水等设置都有统一的要求，对各家施工施设要求做到统一标准，把控做到统一投入、统一布设、统一检查、统一形象，如所有施工道路均采用300厚混凝土硬化，道路两侧安装路沿石和1.2米高金属护栏，所有二级箱统一布置且采用钢丝网封闭，钢筋加工区、木工加工区采用钢丝网封闭，进出场道路一侧一律粉刷0.9米宽的绿色人行通道，保证了人员和车辆行驶安全。对各项设施都有详细的要求与图解，然后进行验收并挂牌方准许使用，确定专门的维护人员，使施工设施在整个施工过程中保持良好状态。二是人员管理标准化，按要求在现场设置监控，大门设有保安，采取刷卡进出，电脑留存每天的人员进出数据。施工人员进入现场必须戴安全帽、统一着装，配胸卡、着防护鞋及反光衣，做到劳动保护；施工人员进场前必须要完成入场教育、培训，并在施工过程中多次组织安全、文明施工教育，并采取奖励与处罚并重的办法保证现场的持续安全。

    以“制度建设”为核心的“三区体系”。即把整个作业区分成办公区、生产区、生活区，各区根据自身的区位职责、业务流程和管理特点，各自建立完备、精细的制度体系和后勤保障体系。

    以“人本建设”为内涵的“三人意识”。即标准化管理及科学、完备、精细的制度安排反映的是南港标准厂房项目管理理念和管理思路的革新。这种革新蕴含的是以人权（保证公民人权）、人才（培养产业人才）、人格（塑造主人翁人格）理念为内容的以人为本的价值导向。

    着眼于广大工人的工作、居住和生活环境的改善和优化，创建良好、舒适、卫生和安全的生活环境，是基建中心对工人的关怀，是激发工人主人翁精神的举措，是基建中心着眼滨海新区长远发展培养高素质的产业工人，打造一批技术熟练、工作稳定、管理规范的建筑技术工人。这种人文关怀极大地调动了工人创造的积极性和主人翁精神，在本项目中，民工不再是局限于养家糊口的打工者角色，而是附加了更多社会意义和精神内涵的主人翁角色，体现在严格遵守各项管理制度和规定，认真踏实、工作上进、精神饱满，真正将项目当家，为项目献计献策。

    3．资源共享、管理高效。

    项目管理部的三部因有各方人员参加，形成了项目管理的强矩阵架构，各方人员将现场中的各种问题从不同角度及时提出，及时提出解决方案并能及时执行，显现出较强的协调和资源调配能力。管理公司、监理公司和施工方参与人员接受双重领导，增加了知情权、能以较全面和更高角度来看待问题的解决，参与解决问题的意识也增加，增加了管理效力，同时也加强了建设单位对施工生产的监督和管理。

    4．完备、精细的制度保障和有效的执行及落实。

    制度是项目管理成功的基础。基建中心和项目管理公司拓展以往的管理方法，借鉴和学习国外先进的管理理论和方法，重点探索南港工业区项目的管理方法和制度建设，构建了本项目全面且精细的制度及流程，从大框架的机构运行管理制度到操作层的手机充电室管理制度都制定完善，制度框架搭设合理、完备，制度内容科学、精细，不同层级的制度及不同单位的制度能有效衔接和深入。规章制度不仅建立，而且让各参建方及人员学习领会，能遵守和贯彻执行，这是制度建设的根本，也是项目管理标准化的体现。

三、监理工作特点

    1．监理工作离不开建设单位和管理公司支持。

    本项目监理工作能够深入开展，离不开基建中心和管理公司的支持。监理工作和项目管理工作互有侧重，监理单位对管理思路的理解才能使监理单位切合管理工作，制定有效的监理工作制度融入整体管理中，有效的监理工作是推动管理工作深入的不可或缺的部分。

    2．监理工作制度化、监理执行标准化、流程化。

监理制度的建立和执行是监理工作制度化和标准化的保证。监理部根据项目特点和管理特点，制定了如资料管理制度，收发文制度，对外行文制度、施工图纸、规范、标准图集、地方标准和当地文件收集制度，施工组织设计、施工方案及技术措施审查制度，分包资质审查制度，材料、构配件、工程设备、施工主要设备进场验收制度，分部分项工程、工序验收制度，设计变更及工程洽商制度，监理交底制度，质量事故处理制度、索赔制度、竣工验收制度等共计大小22项制度，这些制度涵盖了监理工作的方方面面，监理工程师对制度的遵守和执行，规范了监理工程师的工作，提高了监理水平，使得监理工作有较大成效。当然这些制度的执行离不开监理部全体工作人员的努力，监理工作不仅要做好制度建设，监理队伍建设也更为关键。

    3．监理工作广度化、深度化，做好预控。

    国家对监理工作已制定较成熟的法律、法规、标准，同时国家法律法规及监理服务合同也明确了监理职责与责任，特别是在质量控制与安全、文明施工管理方面担当更大责任。在本项目中，我司的监理工作已融入到项目管理工作中，而不仅仅是质量验收、安全管理等一些流于程序性的工作，如何把监理工作做到前面、做到实处、如何从全局考虑整体的工作成效，这也要从监理观念更新做起，将一般监理对项目的被动控制完全转变为主动控制，我们现在所说主动控制与过程控制已与过去有所不同，在管理方面更加深入，在业务方面拓展思路，如在分部/分项工程未开始施工前根据多年监理工作积累的经验对工艺、工序、施工准备条件检查，提前向施工单位提出注意事项与可能出现的问题，确定每一施工阶段的管理目标，制定专门的技术措施。如在分部/分项验收中存在较大质量问题，则说明事前控制与过程控制未做好，也就是说相应的监理人员未尽职尽责，使问题在验收时才反应出来，也就是说当分项工程在施工过程及之前未进行有效的预控。如果在前期未预控，当分项工程施工完成后再验收进行质量控制，如有大量的质量问题存在，未通过监理单位验，施工单位必然花大量的人力、物力进行整改，一是造成工期滞后，二是质量方面属修修补补，有些难以调整，达到预期效果，三是施工单位为赶进度多半会和监理工程师产生矛盾。

    为实现大的管理目标，提升管理效果，我们在南港项目施工过程中对质量控制主要分三个步骤：第一步在分项或工序开始施工前，采取预控的办法，给施工单位发《工作联系单》（见附件1）及在会议上提出具体要求及保证措施，使施工单位明确质量要求和质量目标。第二步，检查施工单位方案及给施工作业人员的技术交底，看措施及目标是否体现到位。第三步，开始施工时，认真监督，采取旁站、巡视，严把验收关等现场控制办法。如模板施工阶段的质量控制：在膜板未进场前，就下发《工作联系单》要求进场模板符合现场施工要求，框架部分必须使用高品质、新模板，并提出加工要求，在现场合模之前，检查技术交底，看施工人员是否明白施工措施与方法，在《工作联系单》及监理例会上已提出砼梁、柱、板的质量目标，从第一个柱或梁合模时，监理就在现场巡视，看是否使用新模板、尺寸及密封条是否按照要求设置，支撑体系是否符合要求，在验收时检查柱垂直度、平整度，梁柱节点处，柱底是否用砂浆封堵，避免漏浆，结构尺寸位置是否正确，砼浇筑设备是否到位及满足使用要求，砼施工人员是否进行技术交底，并掌握要领。又如钢结构质量控制：在确定钢结构分包后，给总包下发《工作联系单》（见附件1），要求总包做好施工准备，提供加工时间表，监理根据时间表进行厂家取样试验及驻场监造安排，同时掌握加工质量和进度，在进场施工前严格对施工方案进行审核，使方案具有针对性、可操作性、并对吊装设备提出要求，使之满足施工作业要求。在钢结构构件进到现场时，就进行全数检验，把好第一关，确保钢构件质量合格，在高强螺栓进场运输、保管、实验方面提前提出注意事项，在工程施工过程中，监理同样采取全程旁站，对质量、安全进行全面监督，做好旁站记录，按规范要求进行抽检，全部留有抽检记录及照片，对钢结构安装、尺寸、位置、垂直度认真检查，严格控制初拧、终拧时间及扭矩，使钢结构安装质量全部符合设计文件、规范要求。                                    

    3．安全管理直观化、标识化，做好安全交底工作，加强预控。

    因要将本项目打造成南港工业区的示范项目，基建中心领导在项目初期对安全、文明施工方面提出很高的要求，要求将安全隐患消除在施工过程控制中，这样就对项目管理及监理工作增加了难度，而安全隐患实际是伴随着施工过程才产生的。如何避免出现较多的安全隐患，监理部认为监理安全管理工作只有动态地、分阶段地对风险源分析后，提出安全施工细化标准，才能针对各种安全隐患进行现场安全、文明施工重点预控，尽量在施工初期就消除安全隐患，同时在施工过程中严格控制。

    1）首先监理部对施工现场进行动态的安全风险源的分析、识别、评价，各阶段主要风险如何控制，如基础施工阶段对基础开挖、截桩、接桩、基础承台、拉梁，边坡支护等进行分析，在总包开始施工前就提出警示，并在方案审核中就要符合要求，那么此阶段易出现边坡支护是否按方案要求施工、在二级箱上私接乱拉、电焊机不符合要求等安全问题，此阶段安全管理可细分为：电缆、开关、接地、防护用具、电缆长度、接头处理、特殊工种上岗证、劳保用品佩戴等方面的管理和检查，要求体现在安全方案中，监理在施工前期提出要求，过程中如不符合要求，坚决不允许使用。同样主体结构施工，钢结构安装，外保温施工，内、外装饰施工，外架搭设，塔吊安拆，施工机械，运输机械等都做出严格规定（监理部对以上分部、分项工程都进行了分解）。特别是钢结构安装时，在钢梁安装过程中安全措施实难满足安全规程，监理部就与管理公司、施工单位及有经验的工程师共同讨论商议安全措施，比如采用可固定在柱上的吊篮或简易落地式升降机，目的就是为减少大的安全隐患。

    2）在风险源识别控制阶段中，哪些施工工序容易出现火灾隐患？如：钢结构焊接时不允许保温、防水施工，保温、防水施工时不允许焊接作业等明火施工，这样就需要在前期进度计划及工序安排中认真考虑，合理划分焊接与保温施工界线。又如将消防水池沥青类防水改为JS防水，无害无火。再如钢结构安装过程中，重点控制高空坠物坠人，将安全风险划分出等级，发生率高的、可能伤害严重的、列为重大安全隐患控制。其次造成人伤残、重伤的，作为次重大安全隐患控制，再其次可造成轻伤按一般安全隐患控制，分层分级控制，保证重大伤亡为零；基坑工程中控制边坡稳定，在早期方案审核及施工前的安全交底中就进行要求控制。

    3）为使本项目施工过程减少安全隐患，重视安全技术交底工作，管理部、监理部针对施工各阶段特点及施工设备使用情况，要求施工单位制定了179项安全技术交底工作，在工序施工前下发安全技术交底单对施工人员进行交底，从施工准备、施工设施检查和防备、工人安全防护及操作等方面提出具体要求，同时指明应注意安全事项，监理工程师在工序施工前进行安全技术交底检查，对施工单位安全技术交底文件是否全面、切实可行进行检查，在施工过程中检查是否落实了交底，通过对施工人员进行提问，其对交底内容是否了解等手段，进一步监督施工单位作好安全技术交底，这些举措明显地提高了施工人员的安全意识，对防范安全事故有极大帮助。

    4）所有小型用电设备及手动电动工具，必须在符合安全要求后方可使用或在场外检测合格后才准进场，包括外脚手架、基坑支护、施工机械、模板支撑、安全防护等都有控制措施，在验收前挂不准使用的标识，验收合格后更换准许使用标识，使各方人员能直观了解安全状态。做3种颜色的标识牌以示直观，红色是安全隐患立即整改，黄色是限期整改，绿色是无安全隐患或符合要求以示鼓励。如何在日常使用中保证或保持合格的使用状态，我们又采取了检查与处罚分开的办法，避免过程控制中的松懈，互相监督与约束，采取一个安全管理人员在现场进行日常的检查，发现问题立即要求施工单位整改，同时将准许使用标识换成正在检修标识不准使用，整改完成后，施工方找安全人员检查符合要求后方准许使用，同时将标识更换，安全部门在现场检查过程中主要针对没有准许使用标识的临电、机械、脚手架、设备等，没有悬挂准许使用标识但违规使用的单位及个人按违章处理，根据规定进行处罚，这些安全管理办法的实施取得较好的效果。

四、几点思考

    南港工业区标准厂房项目建设体现了标准化管理的成效，工程质量、进度、安全、文明施工方面等都得到了很好控制，办公、生活、施工环境井然有序，干净整齐，参建人员也体现出了良好的精神风貌，已全然没有以往施工项目环境糟糕、工人居住条件差的现象，体现出建设项目工厂化、现代化管理的效果，显现出了项目管理的水平。本项目也因此成为滨海新区建设的示范项目，较多的单位来本项目观摩学习，基建中心也多次进行经验介绍和交流，这些经验和工程效果对其他类似项目产生了很好的示范效应并且得到推广，同时也启迪了其他建设单位和项目管理单位对项目建设的管理思路。

    国家及地方政府投资建设的大型工业园区项目的成功与否，前期的投资决策分析是重点。政府依托当地的交通、港口、劳动力和其他资源优势，考虑当地产业配套，做好产业规划、产业布局和招商工作，并能给予政策及市场环境的支持，另外招商引资的成功还取决于项目本身的适应性和专业性，重视需求调查和可行性分析，有特殊要求的市政配套在前期要充分调研，并予实施，保证各种配套条件和公共服务的满足，政府在政策引导上和支持上能保证连贯性，扶持招商引资企业实现良性运转，实现园区的经济功能、带动当地经济和就业的增长，才是整个项目的最终成功。开发区政府非常重视南港工业区标准厂房项目在前期的需求分析，在可行性研究和方案设计时充分考虑产业布局和产业的适应性，项目本身充分按工艺要求进行设计，增加了招商企业的有效选择和项目的长远发展。

    国内项目管理由甲方的基建办角色逐渐演变为社会化、专业化管理角色及多方参与的态势，也不过十来年的时间，国家也出台了相应的一些文件和政策，目的是实现从投资项目建设决策开始到项目实施到交付的全过程专业化管理，实现投资决策的科学化和合理化，今年国家发改委出台的工程咨询行业业指导性文件《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》也是基于工程咨询业的现状，对咨询行业提出发展重点和主要任务，其中对大力提倡全过程项目管理、加快工程咨询理论方法和技术创新等方面都提出了要求。开发区政府及各参建方对南港工业区标准厂房项目投入的热情和对项目管理方面提出的新做法和新思路，也给类似园区的建设提供一些参考，更重要的是对项目管理的理论或方法的真正体会和有效实施，对项目管理实践是一种促进和完善。

    项目管理是项目实现的一个手段，专业化的项目管理是项目建设成功的一个因素，是保证规模、工期、质量、投资目标实现的一个条件，而决策层对项目管理的认识到位和观念统一及对项目管理的支持才是项目建设成功的充分保障。开发区南港工业区标准厂房项目从开工建设到目前的实施过程应该是比较成功的，这都基于政府决策层对项目管理的支持和推动。

    项目管理组织构应有效设置，避免机构臃肿和决策层不明、决策传递渠道不畅、职责不清及执行不利，南港工业区标准厂房项目建设从一开始重点打造各方参与的项目管理架构，不仅各参建方组织架构对应，而且项目管理方、监理方和施工方相关人员分别参与到项目管理的生产部、安全部、生活部，统一办公，各部门制定独立的管理制度和职责，现场问题向上传递渠道和问题解决向下渠道减少，实现了及时知道问题和及时解决问题的效果，避免了以往传递层次较多，问题解决不利等现象。

    项目管理的效果还取决于项目的制度建设，本项目制度建设特点是全面和精细化，此点已在前述段落中描述，决策层、管理层及执行层制度到位，更为重要的是全员管理的理念，管理理念和思路从上到下实现统一，通过制度建设落实到个人，制定各种奖惩制度，实现责权利的统一。

    如何能使安全文明施工费用、临时设施费用有效地投入到施工建设中，切实落实与改善施工人员的条件，改善现场安全、文明施工条件，在保证总承包单位利益的情况下，临建设施的甲方代建、生活区的各种配套解决了参建各方人员的后顾之忧，人性化的管理使得工人有主人翁的感觉，提升了其对项目的参与程度，操作层面工人对制度的执行和遵守，也大大减少了安全等隐患，直接显现了项目管理的效果。当然，本项目也有其特殊性和适用性，项目本身处于新开发的区域，远离市区，生活交通都不配套，创建良好的文明环境和设施必然会增加成本，这点是要在前期充分考虑。

    监理单位对项目管理的参与面较窄是现在普遍存在的现象，监理单位对建设项目实施期的“三控三管一协调”能完全按监理规范要求做到的并不多，监理工作多是侧重于质量控制、安全、文明施工管理两方面，更多的管理内容和责任是放在建设单位或项目管理单位一方，面对国内大的发展趋势和国际通行做法，项目管理的专业化和社会化需求是必然的，我司在本项目有成效的监理工作，也基于我司是从项目管理业务起家，积累了十余年的项目管理经验，了解项目管理的特点，能有效地将监理工作融入日常的项目管理工作中去，同时在本项目使用的更为细致的监理工作方法也使得监理工作更易被参建各方接受。监理单位也应善于向各参建单位学习，掌握项目管理理论和方法、积累项目管理经验、提升监理人员的项目管理水平，使得监理单位能应对不同的建设单位需求。

    参考文献：天津经济技术开发区建设联合会《建设联合会简报》2010年第008期