关于国有投资建设项目代建制代建管理费取费浅析………沈柏 李红杰
发布时间：[2006-06-02] 关注度：[]北京国金管理咨询有限公司 沈柏 李红杰
根据《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，经过对建设项目的代建制实践。2004年3月1日，北京市发改委印发京《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）的通知》发改[2004]289号文，要求在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，采用代建制。
所谓代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体责任。
由于该办法的试行，使得建设单位的身份由建设工程管理者转换为使用人，以形成的资产是否满足使用需求为主要目的。政府将建设工程的管理工作与市场化相结合，通过公开招投标的程序，使得具有专业的管理能力的工程咨询公司代为管理工程即代建人，代建人必须完成的管理目标，包括但不限于以下内容：投资控制金额：不超过政府审定的设计概算额。安全生产：不发生死亡和重大安全质量事故。工程质量标准：确保达到国家建筑工程质量验收合格标准，有关技术规则要求。并按照一定的取费标准作为劳动报酬。
实行代建制是政府投资体制改革的一项重大举措，但是，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相关部门间缺乏联动，也没有相关的法律法规和配套的规定。对于代建单位管理费的取费，目前大部分实施的项目代建人的招标文件中表述为，参照（或者是不超过）财政部财建[2002]394号《基本建设财务管理规定》之规定建设单位管理费取费标准内进行报价。实际中标结果就是代建单位的代建管理费小于或等于建设单位管理费。
鉴于代建单位管理费是代建制的重要内容，因此，正确制定代建管理费的取费标准，使代建制能够健康的发展，是摆在我们面前的重要课题。下面，就代建管理费取费进行分析。
建设单位管理费总额控制数费率表
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工程总概算数 （万元） |
费率 （%） |
算例 |
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工程总概算 |
建设单位管理费 |
||
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1000以下 |
1.5 |
1000 |
1000*1.5%=15 |
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1001-5000 |
1.2 |
5000 |
15+(5000-1000)*1.2%=63 |
|
5001-10000 |
1.0 |
10000 |
63+(10000-5000)*1.0%=113 |
|
10001-50000 |
0.8 |
50000 |
113+(50000-10000)*0.8%=433 |
|
50001-100000 |
0.5 |
100000 |
433+(100000-50000)*0.5%=683 |
一、建设单位与代建单位两者的性质不同
（一）建设单位：
建设单位是指因发生新建、扩建、改建和技术改造工程建设需对工程进行管理的单位。财政部根据当时对工程进行管理机构所发生管理费情况，以及国有行政、企事业单位的特点，于2002年制定了建设单位管理费总额控制数。
在基建会计制度中“建设单位管理费”科目，属于费用性科目，虽然是按照一定比例提取总额控制，但必须按实列支，即设定了控制上限，它核算的内容包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
（二）代建单位
代建单位的是具备政府颁发相应项目管理资质依法纳税，独立核算的法人机构，所收取的代建管理费属于公司的经营收入，其对应的支出是相关的成本，主要包括：营业税金及附加、工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、开具保函的费用等。
二、定义的异同
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比较内容 |
建设单位 |
代建单位 |
结论/备注 |
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适用的时间 |
从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止 |
从项目代建中标后起至项目竣工移交止 |
基本一致 |
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办公行政开支 |
包括办公、差旅交通、工具用具使用、业务招待费、竣工验收等 |
包括办公、差旅交通、工具用具使用、业务招待费、竣工验收等 |
费用类型基本相同，规模不同 |
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印花税 |
工程相关签订的所有合同应缴纳的印花税金 |
仅就代建合同应缴纳的印花税金 |
因新旧制度规定没有衔接好，在代建制核算范围内，与工程相关签订的所有合同应缴纳的印花税金的资金问题亟待解决。 |
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管理人员工资及福利、保险 |
1、不在原单位发放工资的人员，一般范围很小； 2、管理人员因管理目标一般，管理风险较小，管理粗放而配备规模较小，素质层次低； 3、工资标准偏低，但多有其他收入。 |
1、全体参与项目的管理人员，范围大的多； 2、管理人员因管理目标高、管理风险大、管理精细而配备规模较大，素质层次较高； 3、工资标准较高，但多无其他收入。 |
人员费用一般占代建项目管理成本的65%--70%，代建单位的项目人员费用一般比传统基建办的人员费用高出5倍。计入管理费用的比率大有不同。具有极大的不可比性。 |
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开具代建履约保函发生的费用 |
无 |
开函费与资金损失： 2、提存银行保证金最少为开函金额的10%，利息损失约为开函金的0.5%/每年； 3、如需他人提供担保，还发生担保费，最小为开函金额的5‰/每年。 |
如按项目投资10%计开保函，以总投资1亿元的项目代建期2年以内为例，则该项费用约为项目总投资的0..3%-0. 5% |
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应付税项 |
无 |
依法缴纳营业税金及附加 |
一般为代建管理费5.5% |
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企业利润 |
无 |
代建单位管理费扣除必要成本后的余额 |
一般应占经营收入的10%左右。目前由于取费较低，实际利润为负数 |
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风险分担 |
1、无质量保修责任； 2、不承担任何风险。 |
1、项目质量终身责任； 2、承担投资超支进度延误等造成的经济风险。 |
代建人分担的部分风险可转换为管理成本，譬如将风险转移为执业保险，在项目管理承包方式下，估计约为代建管理费的5%-10%。目前执业保险尚未开办 |
通过上述建设单位管理费和代建单位管理费的比较分析，由于两者在性质和定义两方面本质的不同，决定了两者之间取费存在本质上差距，因此以建设单位管理费标准核定代建单位管理费是缺乏合理性和值得商榷。
下面按照投资总额为1亿元的建设项目为例，具体比较两者成本的构成。
按照《基本建设财务管理规定》规定比例计算，建设项目总投资在1亿以内，建设期为两年的项目可提取113万元。
1、建设单位在总额控制下按实列支建设单位管理费113万元，成本支出明细见下图表（一）：
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费用项目 |
金额 |
|
工资及保险 |
6 |
|
办公费 |
10 |
|
业务招待费 |
70 |
|
差旅费 |
10 |
|
固定资产使用费 |
15 |
|
其他 |
2 |
|
合计 |
113 |
2、代建人在合同履行期间实际收到代建单位管理费113万元，其相应的成本支出约为监理取费的1.25倍，总额为210万元，利润为-97万元。成本支出明细为见下图表（二）：
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项目 |
金额 |
|
工资及保险 |
98 |
|
办公费 |
10 |
|
业务招待费 |
10 |
|
差旅费 |
15 |
|
固定资产使用费 |
15 |
|
营业税金及附加 |
7 |
|
开立保函费用 |
20 |
|
其他 |
5 |
|
合计 |
180 |
从上两图比较可以看出，实行代建制后支出的重点发生了很大的变化。建设单位没有开保函的费用，大部分是业务招待费支出。而代建单位管理费中主要的费用开支是专业管理人员的工资，其与工程管理相关费用占整个管理费比例的80%以上，这是两者在管理费上最大的区别。
从项目管理的角度来看，由于专业的管理公司介入，工程质量以及投资总额的控制以及安全都得到了保障。从国家宏观支出来讲，减少了工程成本支出，原因是在传统管理制度下，由建设单位成立基建办公室组织人员管理工程项目，其编制内的人员工资、福利及各种保险开支有国家预算内支出。并且这部分人员不会因项目的结束而减少。实行代建制后，该部门可以撤销或减少人员，从而达到控制管理费支出。
三、代建单位管理费与监理取费的比较
建设部依据京价（收）字[1996]43号文《关于发布北京市工程建设监理费收费标准实施办法》规定了监理取费标准（见下表）：
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工程总概算（万元） |
费率 （%） |
监理费（万元） |
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1000 |
2 |
13.1 |
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5000 |
1.4 |
75.1 |
|
10000 |
1.2 |
137.5 |
|
50000 |
0.8 |
497.5 |
|
100000 |
0.6 |
821.5 |
比较代建单位管理费和监理取费计算办法规定，同为投资总额在1亿元的建设项目，其监理收费高出建设单位管理费24.5万元。两者之间的区别见下表：
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区别 |
监理单位 |
代建单位 |
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时间 |
项目建设实施阶段 |
项目建设全过程（包括：开工前政府手续、实施、移交） |
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责任 |
工程质量控制 工程安全控制 |
工程质量控制 工程安全控制 工程工期控制 工程总投资控制 |
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投入成本 |
专业的工程师控制质量 |
有综合管理和协调能力的管理人员及专业工程师 开具保函的费用 |
从实际劳动付出的时间、承担的责任以及投入的成本进行比较，代建单位都远高于监理单位。很显然代建管理费取费标准低于监理取费标准是不合适的。
四、国外同业管理费的比较
国外工程项目管理的收费的取费一般比较高，但取费口径不一，有按工程造价百分比计取的，有按定额工日消耗计算的，也有按固定费用标准支付的。
以工程造价百分比为标准的，一般按不同的工程规模、难易程度和服务范围规定不同的百分比范围。德国的建筑师、工程师的咨询服务费为7.5%--14%；美国从设计阶段开始委托，其咨询费为10%--15%；仅对施工阶段进行监理的取费为6%--10%；英国建筑师、工程师、测量师等的咨询服务费为8.85%--13.25%。
五、建议
根据上述比较分析，代建单位管理费参照建设单位管理费取费是值得商榷的，我们建议以监理收费标准为基础上浮1.5倍左右比较合适。
