岁末年初，PPP合作频传喜报，中国铁建、东方园林等5家上市公司签订了100多亿的PPP项目合同，一些民营企业也积极尝试进入PPP领域。江苏、内蒙古等省区陆续发布了第二批PPP模式示范项目，河北省设立了PPP京津冀协同发展基金，基金总规模初步拟定为100亿元，贵州省设立了贵州公共和社会资本合作(PPP)产业投资基金，首期募集5.1亿元。

经过一年多的宣传、引导、示范和探索，PPP模式被更多的地方政府和建设企业所熟知、接受，并积极参与其中。虽然在制度建设、法律保障方面还需要不断完善，但作为公共服务产品供给机制的改革尝试，PPP模式也是对供给侧改革的补充，有利于提升公共服务的质量和效率。

政策扶持不断加码 研究咨询逐渐兴起

自2014年底起，从国务院到财政部、国家发改委等部委，再到地方政府陆续出台了一系列支持、扶持PPP模式发展的各项政策意见。2015年4月，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，由国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发；5月，财政部、国家发改委、中国人民银行下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》；9月，财政部下发《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，发布了第二批PPP示范项目名单，共206个，总投资金额6,589亿元。地方政府根据国家部委的相关文件精神，迅速出台了地方版的PPP配套政策，积极推进PPP模式。

同时在项目实施的规范性和法律保障方面，相关政策和法规也在研究和推进中。2015年12月，财政部印发《PPP物有所值评价指引（试行）》，要求我国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。据悉《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》也在近期结束征求意见，PPP立法工作加速推进。

众多研究机构和大学也纷纷成立PPP研究院（中心），服务于PPP模式的理论研究和决策咨询。由著名经济学家、财政部财科所原所长贾康担任院长的中国PPP研究院早在2014年9月就挂牌成立，为PPP模式的政策普及做了大量工作。近期，中国人民大学、中国科学院大学、浙江财经大学等高校纷纷成立PPP研究中心，为PPP合作提供理论支持和咨询建议。

因地制宜取长补短 各方探索最优模式

PPP模式作为国外引进模式，因为中国市场的巨大差异和地方政府的运作特点，决定了这一模式没有一个固定模板可以复制运用在每一个项目上。因此在合作落地的过程中，必须因地制宜，政府和企业要根据自身财务和业务状况，取长补短，探索、尝试最合适、最优化的模式。

早在2002年，固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。在固安工业园区的实践探索中，固安县政府作为顶层设计的方向把控者，成功引入华夏幸福在产业新城内提供一体化服务，包含土地整理、基础设施建设、公共设施建设及运营、产业发展及规划咨询等。经过十多年的实践和探索，固安县从根本上实现了产业结构的升级调整，各项经济指标全省领先，中等城市框架和城市服务配套设施初具规模，创造了PPP合作的“固安样本”。

湖南省积极探索垃圾收运体系PPP合作新模式：县级政府作为“公”方，企业作为“私”方，共同成立县级环境保障公司，负责收运体系的设计、融资、建设及营运（即DBCO），提供全县范围内的道路清扫、垃圾收运等环保公共服务，“公”方每年按照协议和服务质量向“私”方付费。这种模式减轻了政府的年度投入，充分利用相关企业的先进技术和管理优势，垃圾治理的效果更好、效率更高，服务范围能够由县城更快地延伸到边远乡村，服务功能可由垃圾收运拓展到污水处理等其他环保领域。

还有一些其他模式在实践中结合不同项目被广泛使用。“BLT模式”—— “建设一租赁一移交”模式，引入社会资金投入项目建设所需的全部资金，建成之后，政府按照合同每年付给投资者租金回报，租赁期结束后，整个项目完全归政府所有。“PPP＋P2G模式”——引入互联网金融平台，构建透明的融资和政府项目运作模式，把老百姓的资金聚合起来，投向政府融资项目，包括棚户区迁移改造、道路建设、保障房建设、工业园区一级土地整理、污水治理等民生工程建设项目。

民营企业不甘落后 创新模式服务产业

华赢凯来与地方政府的PPP项目合作普遍采用整体打包的形式，对确定合作的所有项目签署整体的合作协议，统一规划、制定方案，然后根据每个项目的不同特点确定合作模式，单个项目签署单独的建设及运营合同。华赢凯来与湖北襄阳市合作建设的“中国有机谷”旨在打造集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区。华赢凯来在实施中综合考虑不同项目的特点，因地制宜，分别运用了BT模式、BOT模式、PPP模式，最大限度保证了单体项目的进度和施工质量，同时服务于不同产业的协调发展，满足了地方政府的多样化需求，同时也为企业发展开拓了更为广阔的空间。

PPP模式走过完整的第一年，虽然各方普遍抱怨落地难，但这也是新生事物的常见遭遇。基于新常态下的经济现状和地方政府的财政状况，各方对PPP的热情只会更加高涨，在不断完善法律法规，更好保障参与企业的合法权利和合理利益之下，我们坚信各方的摸索和创新一定能让PPP合作开出绚烂之花，结出甜美果实！