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金融司孙晓霞司长在PPP百人沙龙首届高峰论坛上的致辞

发布时间:[2016-01-28]    关注度:[]

PPP的推广和运用始于十八届三中全会,2013年以来财政部根据党中央国务院的统一部署,秉承激励相融、风险公担、收益共享、平等协商这一新理念,会同有关部门在公共领域大力推广PPP,着力打造增加公共服务品的新引擎,逐步探索形成了一条适合我国国情的发展道路。从两年来的探索经历看,这项工作取得了初期成效,主要表现在三方面。 

首先,观念有所转变。推广应用PPP不是一个简单的项目融资,而是一次理念观念的革新,既代表了国家治理能力的提升,又体现了财政管理方式的升级。两年来,我们紧紧围绕理念革新开展了一系列有针对性的工作,全方位普及PPP的理念。从普及效果看,各级政府部门的观念有所转变,开展从公共服务的管理者、提供者转向监督者、合作者。有媒体评论现在地方政府领导,哪怕是县乡级的政府领导要是不知道PPP那肯定是Out了。 

其次,制度有所建立。制之有衡,行之有度。对于推广PPP来说尤为如此。建章立制是推广PPP的基本前提,如果没有规范的制度就会走弯路,念歪经。就我国实践来说,早在上世纪八九十年代,在基础设施的建设领域就开始尝试公私合作模式,但是由于制度建设缺位导致项目变形。为了解决这些问题,在推广PPP伊始我们就从制度建设入手,参照国际标准,制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系。业内人士评价,短短两年时间我国就建立了一个接近国际水平的PPP制度框架。 

第三,项目有所见效。转变观念,建立制度,都是为了实施真正的PPP项目来奠定基础,从去年开始我们就按照宁缺毋滥的原则,从地方上报的一千多项目当中筛选了两批共计233个中央财政示范项目,作为样板和标杆引领PPP项目规范实施。目前,PPP示范项目已经显现了在公共服务质量方面的优势。比如南方某市实施了市政排水项目,虽然汛期比以往要长但是城区没有再现“海景”的现象,群众满意度大幅提升。在该市的两会上,代表委员对政府最满意的就是这项工作。可以说通过示范项目这些看得见、摸得着的好处使大家有意愿、有动力去推动这项PPP的工作。从今天参会的人员来看,大家对PPP特别的热情。 

万事开头难。推广运用PPP既涉及理念、观念的转变,又涉及体制机制的变革,本身就是一个难活、细活。从相关国家经验看,建立PPP制度只是万里长征的第一步,以后还要面临优化法律环境,还有对假PPP进行纠偏;还需要我们继续围绕理念革新,不断优化PPP的发展环境,进一步完善相关配套政策,着力推动PPP规范发展。